Governos Bolsonaro e Lula 3 em dados oficiais

Sumário executivo

Lula 3 teve resultado melhor em 13 de 19 indicadores; Bolsonaro, em 3

Pelos números, o governo Lula 3 foi melhor na maior parte dos indicadores comparados: 13 de 19. A vantagem dele aparece em crescimento, inflação, emprego, renda, salário mínimo, resultado primário, salário e quadros do servidor federal, expectativa de vida, vacinação, Ideb, pobreza e desmatamento na Amazônia. O governo Bolsonaro foi melhor em 3: dívida bruta, custo dos juros da dívida e nota de percepção da corrupção, esta por margem pequena. Há empate em 2 (mortes violentas e parecer do TCU). Em 1 indicador, a política de armas, os números mostram direções opostas, e julgar qual é melhor depende da visão de cada eleitor.

A contagem dá o mesmo peso a todos os indicadores, mas eles não pesam o mesmo para todos os eleitores. Quem prioriza equilíbrio fiscal tende a dar mais peso à dívida e aos juros, justamente onde o período Bolsonaro foi melhor. Três ressalvas acompanham o placar. A pandemia derrubou os números de 2020–2021, e parte da melhora de 2023–2024 é recuperação a partir dessa base baixa e de tendências que já vinham de antes. Muitos indicadores dependem também de estados, municípios, Congresso e Banco Central. E o período Bolsonaro deixou reformas que seguem em vigor, como a da Previdência e a autonomia do Banco Central. Fora da tabela, a taxa de investimento ficou praticamente igual (16,9% x 16,7% do PIB) e os dois governos contornaram a própria regra fiscal. As fontes e os cálculos de cada linha estão nas seções temáticas.

Placar por área

Além dos 19 indicadores-chave acima, cada seção temática traz o próprio placar, com todos os indicadores da sua tabela. O quadro resume essas contagens.

Como ler este relatório

Fontes, períodos e limites

Períodos e linhas de base. O governo Bolsonaro é medido de 2019 a 2022, com dezembro de 2018 como ponto de partida. O terceiro governo Lula é medido de 2023 a 2025 em anos completos, com dados parciais de 2026 (em geral até agosto ou setembro) e dezembro de 2022 como ponto de partida. As notas de pesquisa foram fechadas em 07/10/2026. O 2º turno opõe Lula (PT) ao senador Flávio Bolsonaro (PL). Jair Bolsonaro está inelegível por decisão do TSE até 2030 e foi condenado pelo STF em decisão definitiva. O desempenho de 2019–2022 indica a orientação do grupo político, mas não é a experiência executiva de Flávio, que foi deputado estadual e senador.

Hierarquia de fontes. Prevalecem as fontes oficiais: IBGE (SIDRA), Banco Central (SGS, Focus e Relatórios de Política Monetária), Tesouro Nacional (Resultado do Tesouro Nacional, RTN), TCU, INPE, Planalto (textos das leis), ministérios, Inep e TSE. Fontes não governamentais vêm identificadas como tal no texto. É o caso do Fórum Brasileiro de Segurança Pública (FBSP, ONG que compila dados das polícias estaduais), da Transparência Internacional (índice de percepção), do Our World in Data, da FGV IBRE, do DIEESE, da Confederação Nacional de Municípios, do Todos Pela Educação, da imprensa e da Wikipédia. O Atlas da Violência é uma parceria do Ipea (órgão federal) com o FBSP e usa dados do SIM/DATASUS. A imprensa serviu de pista e, quando um número depende só dela, o texto avisa. As contas feitas pelos pesquisadores a partir de dados oficiais aparecem como "cálculo próprio".

Cuidados de atribuição. Cinco fatores impedem creditar cada número inteiramente a um presidente. O primeiro é a pandemia de 2020–2021. O segundo são os choques externos: a guerra na Ucrânia, os preços de commodities, o El Niño de 2023–2024 e as tarifas dos EUA em 2025. O terceiro é o Congresso, autor da LC 173/2020, do Fundeb permanente, das emendas impositivas e da derrubada de vetos. O quarto é a Federação: estados comandam as polícias e a maioria das escolas, e estados e municípios operam a maior parte do SUS. O quinto são as defasagens e tendências herdadas. A queda dos homicídios começou em 2018, a das coberturas vacinais em 2016 e a do desemprego em 2021. O "ano PRODES" vai de agosto a julho, e reformas aprovadas num governo produzem efeito no seguinte.

Limites dos dados. Várias séries foram revistas depois da divulgação original, como a dívida bruta, o PIB e as mortes violentas do FBSP recalculadas com o Censo 2022. Há quebras de metodologia no Novo Caged (2020), na carga tributária (2024), nas taxas anuais da PNAD (2020–2022) e no sistema de vacinação (2023). Durante a coleta, alguns portais oficiais ficaram inacessíveis e o limite de buscas se esgotou, o que deixou lacunas, listadas em seção própria. Nenhum número foi estimado para preencher essas lacunas.

Economia, emprego e renda

Crescimento maior com Lula, mas 2020 explica quase toda a diferença

Indicadores comparados

Cada linha da tabela abaixo indica o período com melhor resultado naquele indicador. "Sem comparação direta" marca dados que não podem ser comparados (falta de série, métricas diferentes) ou cuja avaliação depende da visão de cada eleitor. As linhas têm o mesmo peso, e o contexto está no texto.

O que os números dizem e o que não dizem

Pelo IBGE, a economia cresceu 5,7% no acumulado de 2019–2022 e 9,2% em 2023–2025. A série anual é de 1,3%, −3,3%, 4,8%, 3,0%, 3,2%, 3,4% e 2,3% (IBGE SIDRA 6784; IBGE SIDRA 5932). Quase toda a diferença vem de 2020. Sem o ano da pandemia, a média de 2019, 2021 e 2022 fica em cerca de 3,0% ao ano (cálculo próprio), praticamente igual à do Lula 3. Parte do crescimento de 2021, porém, é rebote estatístico da queda anterior. A trajetória do Lula 3 é de desaceleração: o PIB cresceu 1,9% no 1º semestre de 2026 (Agência Gov/EBC), o Focus projeta 1,85% para o ano (BCB, Focus de 02/10/2026) e o próprio BCB revisou sua projeção para 1,8% (BCB, RPM set/2026). A Secretaria de Política Econômica da Fazenda atribuiu a desaceleração do consumo a "restrições de crédito" e à política monetária restritiva (SPE/Fazenda, via Poder360). Em 2025 a agropecuária cresceu 11,7%, e no 2T2026 a indústria extrativa subiu 12,0% sobre um ano antes (Agência IBGE). Clima e preços de commodities pesam muito nesses números e estão fora do controle do governo.

A inflação média caiu de 6,15% para 4,57% ao ano, mas os dois governos descumpriram a meta (IBGE SIDRA 1737). O pico de 10,06% em 2021 coincidiu com choques globais: reabertura pós-Covid, gargalos de oferta, câmbio desvalorizado e, em 2022, a guerra na Ucrânia. O IPCA de 2022 foi rebaixado por cortes de tributos sobre combustíveis em ano eleitoral (LC 194/2022). No Lula 3, a inflação ficou acima do centro da meta (3%) em todos os anos. Pela regra contínua do Decreto 12.079/2024, a meta foi descumprida formalmente em junho de 2025 (Planalto). O BCB projeta 5,2% no fim de 2026 e descreve as expectativas como "desancoradas" (BCB, RPM set/2026). A tolerância foi de ±1,5 ponto em todos os anos, e o teto foi superado em 2021 (5,25%), 2022 (5,00%) e 2024 (4,50%), anos em que o BCB enviou carta aberta ao ministro da Fazenda (BCB, carta aberta de 2022; BCB, carta aberta de 2024).

No mercado de trabalho, a desocupação caiu de 14,9% (1T2021) para 7,9% (4T2022), ainda sob Bolsonaro, e chegou a 5,1% no 4T2025, a menor da série (IBGE SIDRA 4099). O Lula 3 recebeu uma tendência de queda e a levou a mínimos históricos. Os dois períodos criaram quase o mesmo número de ocupações (+5,4 e +5,5 milhões). A média de desocupação, de 12% contra 7%, reflete sobretudo o ponto de partida: Bolsonaro herdou 11,7% da recessão de 2015–2016 e enfrentou a pandemia. O emprego formal desacelera em 2026: foram +1,13 milhão de vagas em janeiro–agosto, contra +1,52 milhão no mesmo período de 2025 (BCB SGS 28763). Esses saldos foram derivados do estoque e podem diferir dos saldos "com ajustes" divulgados pelo MTE. O de 2020 mistura duas metodologias (Caged antigo e Novo Caged).

A renda real habitual do trabalho caiu 1,0% no período Bolsonaro e subiu 12,8% no Lula 3 (IBGE SIDRA 6390). A estabilidade de 2019–2022 esconde movimentos opostos. Em 2020 a média subiu porque os trabalhadores de menor renda perderam a ocupação primeiro (efeito composição). Em 2021 ela caiu 10,9% com a inflação de dois dígitos. No salário mínimo, a lei de valorização (INPC + PIB de dois anos antes) valeu até 2019 e não foi renovada pelo governo Bolsonaro (Planalto, Lei 13.152/2015). Mesmo que a regra continuasse, o PIB fraco de 2018 e o negativo de 2020 dariam ganhos pequenos ou nulos. O governo Lula restabeleceu a regra com a Lei 14.663/2023. No pacote fiscal de dezembro de 2024, ele próprio limitou o ganho real a 2,5% ao ano de 2025 a 2030 (Planalto, Lei 15.077/2024). As contas conferem com os valores oficiais: R$ 1.412 em 2024, R$ 1.518 em 2025 e R$ 1.621 em 2026 (cálculo próprio).

Nos juros, a Selic chegou à mínima histórica de 2% durante a pandemia e subiu a 13,75% em 2022, sob o presidente do BCB indicado por Bolsonaro. O pico de 15% (junho de 2025 a março de 2026) ocorreu sob Gabriel Galípolo, indicado por Lula (BCB SGS 432). A autonomia criada pela LC 179/2021 funcionou nos dois sentidos (Planalto). As datas de mandato vêm de fonte secundária (Wikipédia), mas são coerentes com a lei. As elevações de rating de 2023–2024 vêm de agregadores e da Wikipédia, não oficiais, e há perspectivas conflitantes entre essas fontes (Trading Economics). O grau de investimento perdido em 2015 não foi recuperado em nenhum dos dois governos.

A carga tributária oscilou entre 31,6% e 33,9% do PIB no período Bolsonaro, pela metodologia antiga do Tesouro, e ficou em 32,32% em 2024 e 32,40% em 2025 pela nova (Tesouro Transparente, CTB 2025). A nova metodologia exclui FGTS e Sistema S e reduz o nível em cerca de 1,8 ponto, por isso as séries não são diretamente comparáveis (Receita Federal, CTB 2024). Uma estimativa aproximada põe a carga de 2025 cerca de 1 ponto acima da de 2022, com incerteza relevante (cálculo próprio).

No plano institucional, o período Bolsonaro aprovou com o Congresso a reforma da Previdência (EC 103/2019), a Lei de Liberdade Econômica, o Marco do Saneamento, a autonomia do BCB e a desestatização da Eletrobras, todas ainda em vigor. O Lula 3 aprovou o arcabouço fiscal (LC 200/2023), a reforma tributária do consumo (EC 132/2023 e LC 214/2025, em transição até 2033) e a isenção do IR até R$ 5 mil, compensada por imposto mínimo sobre altas rendas (Lei 15.270/2025) (Planalto, EC 132/2023; Planalto, Lei 15.270/2025). Os efeitos das duas agendas aparecem com defasagem.

Os choques externos foram desiguais. A pandemia foi muito mais severa para a atividade do que qualquer choque do Lula 3. As tarifas dos EUA de 2025 chegaram a 50% e tiveram motivação explicitamente política: a ordem executiva cita o processo contra Jair Bolsonaro (Federal Register, EO 14323). Foram encerradas em fevereiro de 2026 (Federal Register, EO 14389). Uma nova tarifa de 25% pela Seção 301 veio em julho de 2026 (Federal Register). Mesmo assim, as exportações totais cresceram 3,1% em 2025 e 10% em janeiro–agosto de 2026 (cálculo próprio com o BCB SGS 22708). As vendas aos EUA caíram: de US$ 40,4 bi em 2024 (recorde) para US$ 37,7 bi em 2025 (−6,7%) e US$ 24,1 bi em janeiro–agosto de 2026, 9,7% menos que um ano antes, segundo o MDIC (Agência Brasil, set/2026; MDIC, jul/2026). Os sete primeiros meses de 2025 ainda eram, em grande parte, anteriores à tarifa.

Pontos a favor e contra

Contas públicas, orçamento e dívida

Bolsonaro reduziu a dívida com ajuda da inflação; com Lula, os juros a elevaram em 11 pontos

Indicadores comparados

Cada linha da tabela abaixo indica o período com melhor resultado naquele indicador. "Sem comparação direta" marca dados que não podem ser comparados (falta de série, métricas diferentes) ou cuja avaliação depende da visão de cada eleitor. As linhas têm o mesmo peso, e o contexto está no texto.

Fluxo, estoque e o papel dos juros

Pelo resultado bruto, o mandato Bolsonaro acumulou déficit primário de 2,43% do PIB, contra 0,85% do Lula 3 (Tesouro, apresentação do RTN de dez/2025). A diferença se deve a 2020, quando o déficit recorde de 9,8% do PIB financiou cerca de R$ 429,6 bi em gastos emergenciais da Covid (RTN dez/2021). Sem esses gastos, o período Bolsonaro fica em −0,82% do PIB. Sem os itens extraordinários e deduzidos do Lula 3, o período fica em −0,46% (cálculos próprios). A distância cai para cerca de 0,3–0,4 ponto do PIB por ano. As exclusões não são equivalentes: uma pandemia difere de quitar passivos já existentes ou de criar exceções legais à meta.

O superávit de 2022, o primeiro desde 2013, teve ajuda de receitas extraordinárias. Os dividendos pagos à União dobraram, de R$ 43,5 bi para R$ 87,0 bi, com Petrobras +R$ 34,1 bi (RTN dez/2022). Também pesou o adiamento de precatórios pelas EC 113 e 114/2021, que limitaram o pagamento anual ao valor de 2016 corrigido (Planalto, EC 114/2021). A conta veio em 2023: cerca de R$ 92,4 bi pagos em dezembro depois que o STF julgou as ADIs 7.064 e 7.047 (valor de imprensa; o RTN registra a despesa em outros termos) (RTN dez/2024). Somou-se a ampliação do Bolsa Família, de R$ 88,1 bi para R$ 166,3 bi (RTN dez/2023), viabilizada pela PEC da Transição (EC 126/2022), que ampliou em R$ 145 bi o teto de 2023 (Planalto). O resultado de 2023, déficit de 2,1% do PIB, foi o segundo pior da série iniciada em 1997.

A dívida bruta caiu 3,6 pontos sob Bolsonaro e subiu 7,0 pontos até 2025 sob Lula, chegando a 82,9% do PIB em agosto de 2026, o maior nível desde março de 2021 (BCB SGS 13762; BCB, nota de set/2026). Dois mecanismos explicam a inversão. Em 2021–2022, o PIB nominal cresceu 18,4% e 11,8%, inflado pela inflação, enquanto o custo médio da dívida demorava a subir, porque a Selic ficou em 2% até março de 2021. Isso reduziu a razão dívida/PIB pelo denominador. Essa leitura é inferência a partir das séries: não foi localizada uma decomposição oficial ano a ano. Em 2023–2026, a conta de juros saltou para 6,6% a 8,9% do PIB por ano, contra 4,1% a 5,8% antes. Pela série do BCB, o déficit primário pesa menos (0,4% a 2,3%) (BCB SGS 5727). Segundo a IFI do Senado, órgão independente ligado ao Legislativo, juros e emissões líquidas responderam por 10,5 pontos do PIB de aumento da dívida bruta nos 12 meses até julho de 2026 (IFI, RAF 116). Os juros dependem da Selic, fixada pelo BCB autônomo, e do prêmio de risco, que reage à política fiscal. Dividir a responsabilidade entre as duas políticas é questão de interpretação. O TCU avisou que o déficit de 2025 é insuficiente para estabilizar a dívida, o que exigiria superávit de 1,94% do PIB (TCU, contas de 2025).

Uma ressalva de método vale para toda a seção. Os números do Tesouro (RTN, "acima da linha") e do Banco Central ("abaixo da linha") diferem. Em 2023, por exemplo, o RTN registra −R$ 230,5 bi e o BCB −R$ 264,5 bi para o Governo Central. As séries de dívida também foram revistas: a dívida bruta de 2022, divulgada como 73,5% na época, é hoje 71,68%. Este relatório usa as séries atuais.

Regras fiscais adaptadas pelos dois governos

O teto de gastos (EC 95/2016) foi alterado ou contornado entre 2019 e 2022 pelas ECs 102, 106, 109, 113, 114 e 123 (Planalto, EC 95/2016). A FGV IBRE, fonte não governamental, estimou R$ 794,9 bi de gastos fora do teto no período, dos quais R$ 507,9 bi em 2020. Esse número foi reproduzido pelo Money Times e não foi conferido no estudo original (Money Times). Em julho de 2022, ano eleitoral, a EC 123 decretou "estado de emergência" e liberou R$ 41,25 bi fora do teto e da meta, incluindo +R$ 200 no Auxílio Brasil e o auxílio-caminhoneiro, válidos até dezembro (Planalto, EC 123/2022).

O arcabouço fiscal (LC 200/2023) limita o crescimento real da despesa a 70% da alta da receita, entre 0,6% e 2,5% ao ano, e fixa banda de ±0,25 ponto do PIB para a meta (Planalto, LC 200/2023). As metas originais de 2025 e 2026 (superávits de 0,5% e 1,0%) foram reduzidas um ano depois para 0% e 0,25% (Planalto, Lei 15.080/2024; Planalto, Lei 15.321/2025). As metas foram cumpridas formalmente em 2024 e 2025, mas só depois de deduções. Em 2024 o déficit efetivo de R$ 43,0 bi virou R$ 11,0 bi com a exclusão de cerca de R$ 32 bi das enchentes do RS. Em 2025, R$ 61,7 bi viraram R$ 13,0 bi com deduções de R$ 48,7 bi, sobretudo precatórios (Tesouro, apresentação do RTN de dez/2025). Para 2026, o governo projeta déficit efetivo de R$ 80,9 bi, R$ 13,6 bi após as deduções, e contingenciou R$ 13,6 bi para chegar ao piso da meta (relato do Estadão reproduzido pela Tribuna do Sertão; o relatório bimestral oficial do 3º bimestre está no Raio-X do Congresso). A EC 136/2025 retirou os precatórios do limite de despesas a partir de 2026 (Planalto). No parecer sobre as contas de 2025, o TCU apontou "crescente dependência de mecanismos excepcionais" e a execução de políticas fora do orçamento ("desorçamentação"), como o Pé-de-Meia via fundo Fipem e créditos do Tesouro a fundos e bancos públicos (TCU, Acórdão 1.442/2026). Em 2026, ano eleitoral, as despesas discricionárias subiram 31,8% e o investimento 39,2% (nominais) em janeiro–agosto (RTN ago/2026).

As emendas parlamentares cresceram nos dois períodos por decisão do Congresso, com emendas constitucionais apoiadas pelos dois governos: ECs 100 e 105 em 2019 e EC 126 em 2022. As emendas de relator (RP9, o "orçamento secreto") somaram cerca de R$ 18,5–20,1 bi autorizados por ano em 2020–2022, segundo dados do Siga Brasil compilados pela Aos Fatos (Aos Fatos). O STF as declarou inconstitucionais em dezembro de 2022. Na LOA 2026, as emendas individuais, de bancada e de comissão somam R$ 49,9 bi, cerca de 22% da despesa discricionária (cálculo próprio com o Raio-X do 3º bimestre). A LC 210/2024 e decisões do ministro Flávio Dino (STF) impuseram exigências de rastreabilidade (Planalto, LC 210/2024).

Pontos a favor e contra

Serviço público

Congelamento de 2019–2022 seguido de recomposição parcial em 2023–2026

Esta é a área em que a diferença entre os períodos aparece mais diretamente no contracheque, inclusive para quem é servidor estadual. Parte do que afetou estados e municípios veio de leis federais aprovadas pelo Congresso.

Indicadores comparados

Cada linha da tabela abaixo indica o período com melhor resultado naquele indicador. "Sem comparação direta" marca dados que não podem ser comparados (falta de série, métricas diferentes) ou cuja avaliação depende da visão de cada eleitor. As linhas têm o mesmo peso, e o contexto está no texto.

Salários: perda real de cerca de 21% e recomposição parcial

Entre 2019 e 2022, os servidores civis do Executivo federal não tiveram reajuste linear. Com IPCA acumulado de 26,9%, quem dependia só da tabela geral perdeu cerca de 21% do poder de compra (cálculo próprio com o IBGE SIDRA 1737). O congelamento teve dois componentes. Um é a escolha do governo de não conceder reajuste dentro do teto de gastos. O outro é a LC 173/2020, aprovada pelo Congresso em troca do auxílio de R$ 60 bi a estados e municípios e validada pelo STF por unanimidade em março de 2021 (CNN Brasil). Até 31/12/2021, ela proibiu em União, estados, DF e municípios reajustes, criação de cargos, reestruturação de carreiras, concursos (salvo reposição) e a contagem do tempo de 28/05/2020 a 31/12/2021 para anuênios, triênios, quinquênios e licença-prêmio (Planalto, LC 173/2020). Em abril de 2022, ano eleitoral, o governo anunciou reajuste linear de 5% a partir de julho, ao custo de cerca de R$ 6,3 bi. Em junho desistiu por falta de espaço no orçamento, e o projeto não chegou a ser enviado. Não foi localizada nota oficial; o relato é da imprensa (A Gazeta, abr/2022; Exame; Movimento Econômico, 10/06/2022). O auxílio-alimentação ficou em R$ 458 de 2016 a 2022; o reajuste anunciado em junho de 2022 esbarrou na LDO.

No Lula 3, o reajuste linear de 9% em 2023 foi pago a partir de junho, inclusive a aposentados e pensionistas (Congresso em Foco). Em 2024 o reajuste linear foi zero, mas o auxílio-alimentação subiu de R$ 658 para R$ 1.000 e os auxílios saúde e creche cerca de 50%. Para quem recebe os três auxílios e ganha pouco, o ganho total chegou a 23%; para quem ganha R$ 15 mil, a 5,1%, segundo cálculo da Exame (Exame). A Lei 15.141/2025 fixou 9% a partir de janeiro de 2025 e 5% a partir de abril de 2026 para a tabela geral, reestruturou dezenas de carreiras e criou carreiras transversais (Planalto, Lei 15.141/2025). A Agência Brasil fala em "9% e 9%", o que provavelmente se refere a carreiras com acordo próprio. Pela tabela geral, o ganho real até dezembro de 2025 é de cerca de 3,9%. Desde dezembro de 2018, o salário-base da tabela geral ainda está cerca de 18% abaixo do poder de compra original (cálculo próprio). A recomposição existe, mas é parcial, e os benefícios pesam proporcionalmente mais para quem ganha menos. A lei final superou a primeira proposta do governo (4,5% + 4,5%), depois das greves de 2024 nas universidades e institutos federais, que atingiram 64 instituições por cerca de dois meses (dado da Wikipédia).

Quadros: o saldo de pessoal inverteu o sinal

O ingresso de servidores chegou ao mínimo de 1.434 nomeações em 2021, ano em que a LC 173 vedava concursos, e saltou para 7.371 em 2022, ano eleitoral. Parte dessas nomeações veio de concursos autorizados antes. Sob Lula, foram 4.996 (2023) e 3.575 (2024). Esses dados do Painel Estatístico de Pessoal foram reproduzidos pela imprensa (Folha de Pernambuco). A média anual de 2023–2024 (≈4,3 mil) é praticamente igual à de 2019–2022 (≈4,1 mil). A diferença aparece em 2025–2026, com as posses dos dois Concursos Nacionais Unificados: o CNU 1 teve 6.640 vagas e o CNU 2, 3.652, com 761.545 inscritos (MGI, press kit do CPNU 2). O MGI não publicou o número de ingressos de 2025 isoladamente; em junho de 2026, a ministra falou em cerca de 21 mil ingressos desde 2023 (Folha Dirigida). Segundo o MGI, o saldo entre ingressos e aposentadorias foi de −44.502 em 2019–2022 e +2.835 em 2023–março de 2026. O que mais pesou foi a queda das aposentadorias, de 55 mil para 16,5 mil. A corrida por aposentadoria em torno da EC 103/2019 e a redução do contingente elegível ajudam a explicar o número. O dado vem de coletiva da ministra Esther Dweck, reproduzida pela imprensa, e usa um recorte que parece excluir universidades e institutos (Wagner Advogados/Correio Braziliense). O próprio MGI projeta mais de 70 mil aposentadorias até 2030. A ministra anunciou poucas autorizações para 2026 e nenhum CNU 3 neste ano (JC Concursos).

Os gastos com pessoal ficaram estáveis em proporção do PIB. Estudo do Ipea e de Junqueira e Orair (Fonacate/Anfip) aponta 2,4% do PIB em 2018 e em 2020 (Caderno Fonacate 39). O MGI projeta cerca de 2,6% para 2023–2026 (MGI, nota de nov/2024). A rubrica "Pessoal e Encargos" do Tesouro usa um recorte mais amplo e chegou a R$ 407,9 bi em 2025, recorde nominal. Os dois números medem coisas diferentes e não devem ser misturados.

Reforma administrativa, previdência e organização do Estado

A PEC 32/2020, enviada pelo governo Bolsonaro, limitava a estabilidade a "carreiras típicas de Estado", criava vínculo de experiência e novos tipos de contrato. Foi aprovada na comissão especial em setembro de 2021 e está "pronta para pauta" no plenário desde então (Câmara, ficha de tramitação). A PEC 38/2025, nascida de grupo de trabalho da Câmara, mantém formalmente a estabilidade, mas prevê avaliação de desempenho obrigatória, bônus por resultado, carreiras com ao menos 20 padrões e teto de despesa para os três Poderes. A descrição vem da imprensa (SBT News e Congresso em Foco), porque o texto oficial ficou inacessível. A PEC está parada. O governo não publicou nota formal, mas a ministra Esther Dweck disse em novembro de 2025 que o Executivo não concorda com a proposta como está, por considerá-la ampla demais e sem consenso (Folha Dirigida). O governo seguiu uma agenda própria: carreiras com 20 padrões, transformação de 29,7 mil cargos vagos e nova Lei de Cotas em concursos (Lei 15.142/2025) (Agência Brasil). Há convergência parcial entre a reestruturação do governo e a PEC 38 nos 20 padrões e na distância entre salário inicial e final.

A EC 103/2019 fixou para o servidor federal alíquotas progressivas de 7,5% a 22% e idade mínima de 62 (mulheres) e 65 anos (homens). Estados e municípios não podem cobrar alíquota menor que a da União, salvo se não tiverem déficit atuarial (Planalto, EC 103/2019). O Lula 3 não alterou essas regras. A plataforma gov.br nasceu em 2019 (Decreto 9.756) e foi ampliada depois, com 175 milhões de contas e 5.179 serviços em maio de 2026 (gov.br/governodigital). No índice de governo digital da ONU, o valor do Brasil subiu de 0,733 (2018) para 0,840 (2024), enquanto a posição oscilou entre 44º e 54º (UN DESA). Segundo levantamento do TCU, os militares em funções civis passaram de 2.765 (março de 2018) para 6.157 (março de 2020), incluindo 1.969 temporários contratados para a fila do INSS (TCU, via Conjur).

Efeitos sobre estados e municípios, incluindo o Espírito Santo

Para o servidor estadual, quatro normas federais pesam diretamente. A primeira é a LC 173/2020, já descrita: o tempo entre maio de 2020 e dezembro de 2021 não contou para adicionais, salvo lei posterior. O PLP 143/2020 propõe pagamento retroativo e ainda tramita (relato da Wagner Advogados). A segunda é o piso do magistério, reajustado por fórmula legal ligada à receita do Fundeb: 0% em 2021, +33,24% em 2022, +14,95% em 2023, +3,62% em 2024 e +6,27% em 2025, segundo compilações de imprensa e sindicatos (Aos Fatos). Os extremos refletem a regra, não discricionariedade. Em 2026 o piso subiu 5,4%, para R$ 5.130,63, já por uma fórmula nova (INPC mais metade do crescimento real da receita do Fundeb), criada por medida provisória porque a regra antiga daria só 0,37% (Planalto, Lei 15.437/2026). A terceira é o piso da enfermagem (Lei 14.434/2022, sancionada por Bolsonaro), de R$ 4.750 para enfermeiros, que vale também para servidores estaduais e municipais (Planalto). A quarta é o Propag (LC 212/2025, sancionada por Lula), que renegocia dívidas estaduais com juros reais de 0% a 4%. Em troca, prevê um teto de crescimento da despesa primária, incluindo pessoal (Planalto, LC 212/2025). Pela regulamentação, esse teto vale para os estados que tinham pagamentos suspensos ou adiados, na prática os vindos do Regime de Recuperação Fiscal (Planalto, Decreto 12.433/2025). O Espírito Santo pediu adesão em 30/12/2025, na condição que zera os juros sobre cerca de R$ 1,75 bi (21% da dívida), com economia estimada em R$ 3,3 bi (Sefaz-ES). Como o ES não vinha do Regime de Recuperação, o teto sobre a folha em princípio não o alcança; essa é uma leitura da regra, sem documento oficial que trate do caso do estado. A EC 136/2025 também criou limites escalonados de pagamento de precatórios para estados e municípios (Planalto). Em dezembro de 2023, o Espírito Santo tinha 10.166 servidores federais civis ativos (IBGE, Anuário 2023).

Pontos a favor e contra

Saúde

Pandemia no período Bolsonaro, piso restaurado e vacinação recuperada no Lula 3

Indicadores comparados

Cada linha da tabela abaixo indica o período com melhor resultado naquele indicador. "Sem comparação direta" marca dados que não podem ser comparados (falta de série, métricas diferentes) ou cuja avaliação depende da visão de cada eleitor. As linhas têm o mesmo peso, e o contexto está no texto.

Financiamento, pandemia e resultados

O gasto federal em saúde subiu temporariamente em 2020–2021 com créditos extraordinários da covid e caiu em 2022 a um nível próximo ao de 2018. É o que mostra a série do Siops reproduzida pelo CONASS, entidade dos secretários estaduais de saúde. A série parece estar em reais de 2023, ponto que não foi confirmado (CONASS). O congelamento do piso pela EC 95/2016, aprovada no governo Temer, explica boa parte desse comportamento. O PLOA 2023, enviado pelo governo Bolsonaro, previa o menor orçamento da Saúde em dez anos, R$ 39,4 milhões acima do mínimo, segundo as consultorias de orçamento do Senado e da Câmara (Agência Senado). No Lula 3, o aumento para R$ 215,9 bi em 2024 e R$ 234,5 bi em 2025 decorre sobretudo da volta do piso de 15% da receita corrente líquida. Em 2024 a aplicação ficou só R$ 1,4 bi acima do mínimo (MS, Relatório Anual de Gestão 2024; MS, RAG 2025). Há divergência oficial sobre o piso de 2023: R$ 172,64 bi segundo o TCU e R$ 185,06 bi segundo a Câmara. Nos dois governos, as emendas parlamentares ganharam peso na despesa discricionária da saúde. O pico foi de 52,5% em 2023, segundo o Ipea (Ipea). O TCU alertou que recursos temporários financiam despesas permanentes (TCU, maio/2026).

Cerca de 87% das cerca de 716 mil mortes por covid ocorreram em 2020–2021, antes da vacinação em massa (Poder360, dados do MS). Pelo Our World in Data (não governamental, via tabela da Wikipédia), a mortalidade acumulada do Brasil é de 3.347 por milhão de habitantes, quase quatro vezes a média mundial. O número é parecido com o dos EUA (3.626), do Reino Unido (3.404) e do Chile (3.298) e bem menor que o do Peru (6.603) (Wikipedia, dados OWID). A média mundial é rebaixada pela subnotificação em países pobres. Mesmo com início tardio e resistência pública do presidente, a vacinação chegou a 68,2% da população com esquema completo no fim de 2021, contra 48,9% no mundo (Our World in Data). O resultado se apoiou no PNI e no SUS, no Butantan e na Fiocruz e na atuação de estados como São Paulo. Registros da Wikipédia, reproduzindo a CPI, mostram que a oferta de 70 milhões de doses da Pfizer em 2020 ficou sem resposta. Houve quatro ministros da Saúde entre 2020 e 2021, e em janeiro de 2021 faltou oxigênio em Manaus. A CPI da Covid pediu 80 indiciamentos e imputou nove crimes a Bolsonaro (Correio Braziliense). Essas são conclusões de investigação parlamentar, não condenações. A vice-procuradora-geral pediu o arquivamento de 7 das 10 apurações ligadas a Bolsonaro, e o caso Covaxin foi arquivado. O número de mortes atribuíveis ao atraso na compra de vacinas é objeto de estimativas acadêmicas e não está estabelecido judicialmente.

As coberturas vacinais de rotina já caíam desde 2016. Afundaram em 2019–2021, quando a pólio chegou a 71,0% e a tríplice viral a 74,9%, e se recuperaram com força em 2023–2024: em 2024, a BCG chegou a 96,2% e a tríplice viral a 95,6% (CNM, estudo de coberturas vacinais 2010–2024, com dados do SI-PNI). A CNM é uma entidade não governamental que compilou dados oficiais. A BCG cai em 2023 (77,5%) e sobe em 2024 (96,2%), o que sugere mudança de sistema e de denominador. Por isso as comparações em torno de 2023 exigem cautela. O Brasil perdeu o certificado de eliminação do sarampo em 2019, após o surto iniciado em 2018 em Roraima e no Amazonas, e o recuperou em novembro de 2024 (Correio Braziliense). Segundo o IBGE, a expectativa de vida caiu de 76,2 anos (2019) para 72,8 (2021) e atingiu o recorde de 76,6 em 2024 (IBGE, Tábua de Mortalidade 2024). A recuperação começou em 2022 e acompanha o fim da fase aguda da covid. A mortalidade infantil ficou praticamente estável em todo o período, sem melhora clara em nenhum dos dois governos.

Na atenção primária, a saída dos médicos cubanos, anunciada em novembro de 2018, e a demora na implantação do Médicos pelo Brasil levaram o Mais Médicos a 12.843 profissionais em dezembro de 2022. O programa foi relançado em 2023 e chegou a 25.636 profissionais em abril de 2024. Esses números são do MS, mas foram divulgados por um veículo alinhado a partido (Vermelho, citando o MS). Em julho de 2025 eram cerca de 24,7 mil, segundo a imprensa. O Farmácia Popular passou a ter todos os itens gratuitos em fevereiro de 2025. O orçamento do programa em 2025 aparece como R$ 4,2 bi ou R$ 6 bi, conforme a fonte do próprio governo (Padilha ao Senado). Em 2024 o país teve a maior epidemia de dengue da história, com 6,6 milhões de casos prováveis e 6.022 mortes, em contexto continental de El Niño e calor recorde. O manejo clínico é responsabilidade compartilhada com estados e municípios (painel do MS reproduzido pela Revista Oeste). Na Terra Yanomami, a emergência foi declarada em janeiro de 2023 diante de cerca de 20 mil garimpeiros. As mortes registradas subiram em 2023 (428), o que se explica em parte pela subnotificação anterior admitida pela Sesai, e caíram 21% em 2024 (337) (Agência Brasil). O MPF e a Justiça Federal criticaram a "inércia" do governo em 2023.

Pontos a favor e contra

Educação

Ideb recorde em 2025, mas PISA estável e mérito dividido com estados e Congresso

Indicadores comparados

Cada linha da tabela abaixo indica o período com melhor resultado naquele indicador. "Sem comparação direta" marca dados que não podem ser comparados (falta de série, métricas diferentes) ou cuja avaliação depende da visão de cada eleitor. As linhas têm o mesmo peso, e o contexto está no texto.

Orçamento, aprendizagem e programas

O gasto total do MEC ficou praticamente estável em termos reais entre 2018 e 2022 e cresceu cerca de 13–14% reais entre 2022 e 2025 (cálculo próprio a partir do Ipea, TD 2976 e do Portal da Transparência). O valor de 2018 diverge entre o Portal e o Ipea. Grande parte do aumento recente decorre do Fundeb permanente (EC 108/2020), aprovado pelo Congresso em 2020 com complementação da União crescente até 23% em 2026 (Planalto, EC 108/2020). Na negociação, o governo Bolsonaro tentou adiar o início, desviar parte do aumento para vouchers e para o Renda Brasil e transformar o piso salarial de 70% em teto. Foi derrotado e acabou apoiando o texto, e Bolsonaro sancionou a regulamentação (Congresso em Foco). O crescimento da complementação no Lula 3 cumpre esse cronograma constitucional, embora o pacote fiscal de 2024 tenha permitido usar até 20% dela no tempo integral. As despesas discricionárias do MEC caíram 49,9% em termos reais entre 2015 e 2021, efeito do teto de gastos, segundo a Consultoria de Orçamento da Câmara (Câmara, NT 17/2022). As universidades tiveram o pior momento em 2021, recomposição de cerca de 20% em 2023 e nova perda real em 2024–2025, segundo a Gazeta do Povo com dados do Portal da Transparência. O MEC contesta com um recorte mais amplo. Pelo Observatório do Conhecimento, entidade não governamental, o discricionário das universidades no PLOA 2026 equivale a 45,3% do valor de 2014 (Câmara, apresentação do Observatório). Nenhum dos dois governos se aproximou do pico de 2014–2015.

Nos resultados, o Ideb de 2025 atingiu o maior valor da série nas três etapas: 6,3, 5,3 e 4,5 no total nacional. Na rede pública, os anos iniciais foram de 5,7 para 6,1 entre 2023 e 2025 (Agência Gov/EBC). A série nacional vem de material do Inep reproduzido pela imprensa, porque a página oficial não abriu. Entre 2019 e 2023, a nota de aprendizagem do Saeb na rede pública caiu (de 6,02 para 5,91 nos anos iniciais), enquanto o Ideb se manteve graças às taxas de aprovação, segundo o Todos Pela Educação, organização não governamental (TPE). Em 2020 o Brasil teve 178 dias de escolas totalmente fechadas, o maior número entre 46 países, segundo relatório de OCDE, UNESCO, UNICEF e Banco Mundial. Esse fechamento foi decidido por estados e municípios. O PISA ficou praticamente estável: 377 em matemática e 408 em leitura em 2025, contra 384 e 413 em 2018, com cerca de 72% dos alunos abaixo do nível básico em matemática (Inep, PISA 2025). A significância estatística das variações de 2025 não foi confirmada. O Indicador Criança Alfabetizada subiu de 56% para 66% entre 2023 e 2025 e superou a meta de 64% (Todos Pela Educação, nota técnica do ICA 2025). Como o indicador não existe para 2019–2022, não há base de comparação. Como a maior parte das matrículas é estadual ou municipal, não é sustentável atribuir a melhora de 2025 só ao governo Lula nem a queda de 2021 só ao governo Bolsonaro.

O Lula 3 criou o Pé-de-Meia (Lei 14.818/2024), poupança para alunos de baixa renda do ensino médio, com cerca de R$ 12,5 bi por ano para 3,9–4 milhões de alunos (Planalto). O TCU bloqueou R$ 6 bi em janeiro de 2025 porque os recursos transitavam "fora do Orçamento". Depois liberou a execução provisória e deu 120 dias para regularizar (TCU). A auditoria encontrou irregularidades em menos de 0,5% dos beneficiários. O questionamento foi fiscal, não de mérito, e no PLOA 2027 o programa entra no orçamento. O governo também criou o programa Escola em Tempo Integral (Lei 14.640/2023), revisou a reforma do ensino médio (Lei 14.945/2024, que elevou a formação geral básica para no mínimo 2.400 horas), ampliou a Lei de Cotas (Lei 14.723/2023), extinguiu o programa de escolas cívico-militares (215 escolas, Decreto 11.611/2023) e sancionou o novo PNE em abril de 2026. Entre 2025 e abril de 2026, o país ficou sem plano nacional de educação em vigor. No período Bolsonaro, houve erro de correção no Enem 2019 que atingiu 5.974 candidatos (Congresso em Foco) e a saída de 37 servidores do Inep em 2021 por alegações de assédio e interferência no Enem. Houve ainda o caso dos pastores no MEC, que levou à prisão e soltura do ministro Milton Ribeiro em 2022 e segue sem desfecho criminal conhecido.

Pontos a favor e contra

Segurança pública

Homicídios caíram nos dois governos, e a diferença está nas armas

Indicadores comparados

Cada linha da tabela abaixo indica o período com melhor resultado naquele indicador. "Sem comparação direta" marca dados que não podem ser comparados (falta de série, métricas diferentes) ou cuja avaliação depende da visão de cada eleitor. As linhas têm o mesmo peso, e o contexto está no texto.

O que é federal e o que não é

Pela Constituição, as polícias militares e civis respondem aos governadores (art. 144), e os estados responderam por cerca de 80% do gasto com segurança em 2025 (R$ 131,2 bi de R$ 163,1 bi, segundo o FBSP). Por isso, homicídios e letalidade policial refletem sobretudo políticas estaduais. À União cabem a PF, a PRF, o sistema penitenciário federal, a política de armas, os fundos nacionais e a coordenação do SUSP, criado em 2018 no governo Temer (Planalto, Lei 13.675/2018).

Feita essa ressalva, as três bases de dados mostram queda contínua de homicídios desde 2018, com alta pontual em 2020. No FBSP, as mortes violentas caíram 16,7% de 2018 a 2022 e 15,0% de 2022 a 2025. A taxa de 19,1 por 100 mil em 2025 é a menor desde 2012 (FBSP, Anuário 2026). No SIM/DATASUS, base oficial do Ministério da Saúde usada pelo Atlas da Violência, os homicídios foram de 57.956 para 46.409 entre 2018 e 2022 e para 42.590 em 2024 (Atlas da Violência 2025; Ipea). Segundo o próprio Atlas, porém, as mortes por causa indeterminada dispararam em 2024. O Atlas estima 7.083 "homicídios ocultos", o que elevaria o total a 49.673. A queda começou em 2018, antes dos dois governos, e a maior redução anual foi a de 2019 (−17%). A literatura lista várias hipóteses sem chegar a um veredito: envelhecimento da população, gestão policial nos estados, trégua entre as grandes facções e programas estaduais em 11 estados desde 2013 (Atlas 2025). Os dois governos reivindicam a queda, mas nenhuma avaliação independente mede o efeito causal das políticas federais de um ou de outro.

A diferença federal mais nítida está nas armas. Os decretos de 2019–2021 ampliaram limites de posse, munição e acesso para caçadores, atiradores e colecionadores (CACs) (Planalto, Decreto 10.630/2021). O número de CACs foi de cerca de 117 mil em 2018 para 783 mil em 2022 (FBSP, Anuário 2023), e o Exército fiscalizou menos de 3% deles em 2022, segundo o Metrópoles. Em 2023, os Decretos 11.366 e 11.615 restringiram as regras e transferiram a fiscalização dos CACs para a PF, concluída em julho de 2025 depois de dois adiamentos e com verba abaixo do pedido pela PF (Planalto, Decreto 11.615/2023). Os novos registros caíram cerca de 80%, mas o acervo permanece: 1,59 milhão de armas em nome de CACs, segundo a PF ouvida pelo SBT News. Uma estimativa do FBSP sugere que 6.379 vidas teriam sido poupadas em 2019–2021 com a legislação anterior. É um estudo, não um fato observado. A série agregada, com quedas fortes tanto em 2019 quanto em 2023–2025 sob políticas opostas, não comprova nem refuta sozinha o efeito das armas.

Outros indicadores pioraram nos dois períodos. Os estelionatos multiplicaram-se por 4,3 de 2018 a 2022 e cresceram mais 24% até 2025, com 2,26 milhões de casos (FBSP, infográfico 2026). Os feminicídios sobem desde a criação do tipo penal, o que também reflete melhor tipificação. A letalidade policial bateu recorde em 2025, com 6.602 mortes, ano da operação do governo do Rio contra o Comando Vermelho, com 119 mortos segundo o governo estadual. No plano federal, o Lula 3 registrou a primeira fuga do sistema penitenciário federal desde 2006 (Mossoró, fevereiro de 2024, com recaptura em 50 dias) (Migalhas). Também sancionou a Lei Antifacção (Lei 15.358/2026), com dois vetos (Congresso em Foco), e enviou a PEC da Segurança Pública. A PEC foi aprovada na Câmara por 487 a 15 em março de 2026 e na CCJ do Senado em setembro, mas não estava promulgada em 07/10/2026 (Agência Pública). A Operação Carbono Oculto (agosto de 2025) expôs a presença do PCC na cadeia de combustíveis e em fintechs, com R$ 52 bi movimentados em postos, segundo o InfoMoney. No período Bolsonaro, Sergio Moro saiu do Ministério da Justiça em 2020 acusando o presidente de interferir na PF. O inquérito foi arquivado em 2022 e reaberto em outubro de 2025. O ex-diretor da PRF Silvinei Vasques, que comandou as blitze no 2º turno de 2022, e o ex-ministro Anderson Torres foram condenados pelo STF na ação da trama golpista, a 24 anos e 6 meses e a 24 anos, respectivamente (Wikipédia e Diário do Poder).

Pontos a favor e contra

Área social

Pobreza oscilou com o Auxílio sob Bolsonaro e caiu à mínima da série sob Lula

Indicadores comparados

Cada linha da tabela abaixo indica o período com melhor resultado naquele indicador. "Sem comparação direta" marca dados que não podem ser comparados (falta de série, métricas diferentes) ou cuja avaliação depende da visão de cada eleitor. As linhas têm o mesmo peso, e o contexto está no texto.

O IBGE mostra pobreza quase estável no período Bolsonaro, com forte oscilação, e queda à mínima da série no Lula 3: 23,1% em 2024, com extrema pobreza de 3,5% (IBGE, SIS 2025). Em 2020, o Auxílio Emergencial, a maior transferência da história, reduziu a pobreza mesmo durante a recessão. O programa custou R$ 294,7 bi (cerca de 4% do PIB) e atendeu 68,2 milhões de pessoas, segundo o Poder360. O TCU estimou R$ 54,7 bi em pagamentos indevidos. A redução do auxílio e a inflação de 2021 levaram a pobreza ao pico de 36,8%. Em 2022, o Auxílio Brasil de R$ 600, viabilizado pela EC 123 em ano eleitoral, e a recuperação do emprego trouxeram a taxa de volta a 31,6%. A queda de 2023–2024 é a maior da série e aparece também no Gini e na razão entre os 10% mais ricos e os 40% mais pobres, que caiu de 17,1 vezes em 2018 para 13,4 vezes em 2024 (IBGE, rendimento de todas as fontes 2024). Sem os benefícios sociais, a pobreza de 2024 seria de 28,7% e a extrema pobreza de 10,0%, o que mostra o peso das transferências. O novo Bolsa Família (Lei 14.601/2023) fixou piso de R$ 600, adicional de R$ 150 por criança pequena e regra de proteção para quem aumenta a renda (Planalto). O número de famílias caiu para 18,7 milhões em 2025, com saídas por aumento de renda e revisões cadastrais. Os dados disponíveis não permitem separar quanto disso é melhora de renda e quanto é exclusão (Exame, com dados do MDS). Na fome, o IBGE não mediu a insegurança alimentar entre 2019 e 2022. A Rede PENSSAN, rede de pesquisadores (fonte não oficial), mediu insegurança alimentar grave em 9,0% dos domicílios em dezembro de 2020 e em 15,5% entre novembro de 2021 e abril de 2022, o equivalente a 33,1 milhões de pessoas (Oxfam/Rede PENSSAN). Ela usa a mesma escala do IBGE, mas com amostras menores e em plena pandemia, por isso a comparação direta com os 4,1% (2023) e 3,2% (2024) do IBGE não é rigorosa. O triênio da FAO que tirou o Brasil do Mapa da Fome (2022–2024) inclui o último ano de Bolsonaro (IBGE, informativo de segurança alimentar 2024). Na habitação, "entregues" (balanço do período Bolsonaro) e "contratadas" (balanço do Lula 3) não são comparáveis diretamente, e as fontes do próprio governo atual divergem sobre o total de 2025.

Pontos a favor e contra

Meio ambiente e política externa

Desmatamento caiu pela metade e a diplomacia mudou de eixo

Indicadores comparados

Cada linha da tabela abaixo indica o período com melhor resultado naquele indicador. "Sem comparação direta" marca dados que não podem ser comparados (falta de série, métricas diferentes) ou cuja avaliação depende da visão de cada eleitor. As linhas têm o mesmo peso, e o contexto está no texto.

O desmatamento na Amazônia subiu 54% entre 2018 e 2022 e caiu 51% entre 2022 e 2025. A taxa consolidada de 2025, de 5.731 km², é a terceira menor desde 1988, atrás de 2012 e 2014, segundo o Olhar Digital (INPE, 18/08/2026; INPE/MMA, PRODES 2024/2025). O "ano PRODES" vai de agosto a julho: o de 2019 inclui cinco meses do governo Temer e o de 2023, cinco meses do governo Bolsonaro. No Cerrado, a média anual de 2023–2025 é 5% maior que a de 2019–2022, por causa do pico de 2023. Boa parte do desmatamento nesse bioma é legal pelo Código Florestal. Os alertas do DETER chegaram à mínima da série em agosto de 2025–julho de 2026 (INPE, 07/08/2026). Em 2019–2021, a fiscalização enfraqueceu: estudo da UFMG mostra queda de 97% nas multas pagas em 2020 em relação a 2012–2018 (CSR/UFMG). Em reunião ministerial de 2020, o então ministro Ricardo Salles defendeu "passar a boiada" de mudanças infralegais. Contra o Lula 3 pesam o recorde de focos de calor em 2024, associado à pior seca em décadas e ao El Niño, e a licença do Ibama para a Petrobras perfurar na Foz do Amazonas (outubro de 2025), contestada judicialmente por oito organizações. Pesa também a Lei Geral do Licenciamento: o Congresso derrubou 52 itens de veto, contra a orientação do governo (Agência Senado). A COP30, em Belém, terminou sem um roteiro vinculante de saída dos combustíveis fósseis. O governo Bolsonaro não homologou nenhuma terra indígena. O Lula 3 homologou 20 de 2023 a novembro de 2025 (Agência Gov), abaixo do prometido, e o Congresso aprovou o marco temporal (Lei 14.701/2023) derrubando vetos do governo.

Na política externa, o governo Bolsonaro alinhou-se aos EUA de Trump, com isenção de vistos e status de aliado extra-OTAN, pediu adesão à OCDE e fechou o acordo Mercosul–UE "em princípio" em 2019. Também deixou a Unasul e a CELAC e entrou em choque com a França por causa da Amazônia, o que travou o acordo com a UE (Wikipedia, Presidency of Jair Bolsonaro). O Lula 3 presidiu o G20 (2024) e o BRICS (2025), sediou a COP30 e concluiu o acordo com a UE, que está em aplicação provisória desde maio de 2026 (Comissão Europeia, DG Trade). Recusou-se a enviar armas à Ucrânia, rompeu com Israel por Gaza e teve uma relação conflituosa com o governo Trump em 2025. As tarifas e sanções americanas daquele ano foram justificadas pelos EUA com o processo contra Jair Bolsonaro, segundo o texto da própria ordem executiva (Federal Register, EO 14323).

Pontos a favor e contra

Corrupção, integridade e instituições

Escândalos nos dois governos, quase nenhum com sentença

Nesta área os indicadores oficiais são escassos e boa parte dos fatos de 2025–2026 se apoia em reportagens. O texto usa os termos jurídicos com precisão. Investigado é quem é alvo de inquérito. Indiciado é quem a polícia aponta ao concluir o inquérito, o que ainda não é acusação formal. Denunciado é quem foi formalmente acusado pelo Ministério Público. Réu é o denunciado cuja denúncia o tribunal recebeu. Condenado é quem recebeu sentença, e a condenação se torna definitiva com o trânsito em julgado. Arquivado é o caso encerrado sem acusação. Anulado é o caso invalidado por vício processual, o que não equivale a absolvição.

Indicadores comparados

Cada linha da tabela abaixo indica o período com melhor resultado naquele indicador. "Sem comparação direta" marca dados que não podem ser comparados (falta de série, métricas diferentes) ou cuja avaliação depende da visão de cada eleitor. As linhas têm o mesmo peso, e o contexto está no texto.

O IPC da Transparência Internacional mede a percepção de especialistas e empresários, não a corrupção efetiva, e variações de ±1 ponto não são estatisticamente significativas. A média do período Bolsonaro (≈37) e a do Lula 3 (35) são próximas, e o Brasil está abaixo da média global nos dois (Exame, 10/02/2026; TI Brasil). Em 2020 a TI apontou "deterioração progressiva" do arcabouço anticorrupção. Em 2026, a TI Brasil reconheceu avanços do governo Lula em inteligência financeira contra lavagem e o criticou pela "captura" de agências reguladoras e pela barganha via emendas, segundo o InfoMoney. Pela tabela da própria CGU, as operações especiais com a PF foram mais numerosas no período Bolsonaro (média de 66 por ano, com 96 em 2020) do que no Lula 3 (55 por ano) (CGU, operações especiais). O relatório de 2025 chama as 76 operações daquele ano de recorde, mas o recorde claro de 2025 é o prejuízo apurado, de R$ 13,6 bi, puxado pelo caso INSS (CGU, RG 2025). Esses números indicam intensidade de apuração, não um nível maior ou menor de corrupção.

Casos associados ao período Bolsonaro e ao seu grupo, com situação jurídica

A condenação de Jair Bolsonaro é a única definitiva da lista. Ela trata de crimes contra o Estado Democrático, não de corrupção (Wikipedia, Trial of Jair Bolsonaro; Congresso em Foco). Nos casos de natureza patrimonial não há condenação: dois foram arquivados e o das joias está pendente, com parecer da PGR pelo arquivamento (Poder360; O Povo). Sob Aras, a PGR pediu arquivamentos de investigações contra o presidente em exercício (Congresso em Foco). A defesa de Bolsonaro nega crimes e alega perseguição. Sobre a compra de imóveis em dinheiro vivo pela família Bolsonaro, noticiada em 2022, o ministro André Mendonça (STF) negou em 2022 e em 2023 pedidos de investigação, por falta de justa causa; não há investigação formal (Poder360).

Casos associados ao período Lula 3, com situação jurídica

Pelos dados da CGU reproduzidos pela imprensa, os descontos associativos em benefícios do INSS somaram R$ 2,36 bi em 2019–2022 e cerca de R$ 4,0 bi em 2023–2024, ou 62,5% do valor no governo atual. O esquema começou antes de 2023 e acelerou fortemente depois. Nem todos os descontos eram fraudulentos, mas cerca de 90% dos pedidos de cancelamento alegavam falta de autorização (O Povo). Os indiciados incluem gestores dos dois governos, segundo o Correio Braziliense, e a responsabilidade individual ainda depende de denúncia e julgamento. A CGU abriu 40 processos contra entidades, e a AGU bloqueou mais de R$ 4 bi. Juscelino Filho foi o primeiro ministro do Lula 3 denunciado pela PGR (Congresso em Foco). Lula o havia mantido no cargo após o indiciamento. No caso Master, os nomes citados atravessam governo, oposição e STF. A maior parte das ligações com o governo vem de reportagens e de verbetes da Wikipédia em fonte única, não de acusações formais. Por isso esses nomes estão como "citados".

Os candidatos: dois casos encerrados por vício processual

As condenações de Lula na Lava Jato (triplex) foram anuladas em 2021: o STF reconheceu a incompetência da Justiça Federal de Curitiba e a parcialidade de Sergio Moro. Não houve absolvição de mérito (Wikipedia, Lula). A ação da "rachadinha" contra Flávio Bolsonaro teve provas anuladas pelo STJ em 2021 e a denúncia arquivada pelo TJRJ em 2022. O STF negou a reabertura em 2025, e também não houve absolvição de mérito (Poder360). Os dois casos têm estrutura jurídica comparável, e dizer que um ou outro foi "absolvido" ou "condenado" é impreciso. Flávio é hoje investigado em inquérito no STF sobre a relação com Daniel Vorcaro (Banco Master). O Intercept noticiou que ele negociou cerca de R$ 134 mi para um filme sobre o pai. Ele admite ter buscado patrocínio privado e nega irregularidades. Não há denúncia. A abertura do inquérito em julho de 2026 consta de fontes secundárias (Wikipedia, Flávio Bolsonaro).

As comissões parlamentares dos dois períodos produziram listas amplas de indiciamentos com recorte partidário e efeito jurídico limitado. A CPI da Covid (2021) pediu 80 indiciamentos. A CPMI do INSS (2025–2026) terminou sem relatório aprovado: o da oposição, com 216 nomes, foi rejeitado, e o governista, com 131, inclusive Jair e Flávio Bolsonaro, não foi votado (Movimento Econômico). Comissões parlamentares não acusam nem condenam.

Pontos a favor e contra

Os candidatos do 2º turno e seus planos

Um presidente de 80 anos e um senador que nunca governou

Resultado do 1º turno e quem são os candidatos

Pelo TSE, Flávio Bolsonaro (PL) teve 47,03% dos votos válidos e Lula (PT), 45,16%, com 99,99% das urnas apuradas (TSE, 05/10/2026). Os vices são Alfredo Gaspar (PL-AL), ex-procurador-geral de Justiça de Alagoas e relator da CPMI do INSS, e Geraldo Alckmin (PSB). Para o 2º turno, Caiado, Zema, PP e União Brasil declararam apoio a Flávio, e o PSD ficou neutro, segundo a imprensa até 06–07/10. As últimas pesquisas antes do 1º turno mostravam empate técnico no 2º turno (Datafolha de 03/10: Lula 47% x Flávio 46%), mas subestimaram Flávio em cerca de 5 pontos no 1º turno. Por isso essas pesquisas devem ser lidas com cautela. Até 07/10, nenhuma pesquisa de 2º turno feita depois do 1º turno havia divulgado números; Datafolha e PoderData registraram levantamentos com divulgação prevista para 08/10 (Brasil de Fato, 06/10/2026).

A trajetória e os votos de Flávio vêm do perfil oficial no Senado, de pronunciamento de 08/11/2023 e da Agência Lupa, que classificou como falsa a alegação de que ele prometeu revogar a isenção do IR. No arcabouço fiscal, o registro nominal do Senado mostra voto contrário de Flávio (Senado, votação do PLP 93/2023). A PEC da Segurança foi aprovada na CCJ do Senado em votação simbólica em 02/09/2026 e ainda não foi votada no plenário, por isso não há voto nominal dele. O Senado não publica índice oficial de presença dos senadores. Sobre a saúde de Lula, os boletins do Hospital Sírio-Libanês registram cirurgia de emergência em 10/12/2024 para drenar uma hemorragia intracraniana causada por queda em outubro, com alta em 15/12/2024. Exames de controle em 2025 e 2026 tiveram resultado normal, e em abril de 2026 ele retirou uma pequena lesão do couro cabeludo, sem intercorrências (Hospital Sírio-Libanês, boletim de 24/04/2026). Sobre o vice Alfredo Gaspar, um veículo de linha editorial de esquerda noticiou pedido da PF ao STF para abrir inquérito sobre acusação grave. Não havia inquérito formalmente aberto nem denúncia, e Gaspar nega. A informação depende de uma única fonte, e a checagem equivalente sobre Alckmin não foi feita. Por isso nenhuma das duas entra na comparação.

Planos registrados no TSE

Lula registrou as "Diretrizes para o Programa de Transformação do Brasil", com 13 eixos, em 08/08/2026 (PDF do plano de Lula). Flávio registrou "Para o Brasil Vencer o Atraso", com 9 eixos, em 13/08/2026 (PDF do plano de Flávio). Os PDFs usados são os hospedados pelo Poder360 e pelo Congresso em Foco. A versão final no sistema do TSE não foi baixada.

Fontes da tabela: os dois PDFs citados acima; Congresso em Foco sobre o plano de Lula; Congresso em Foco sobre o plano de Flávio; Folha Dirigida/QConcursos sobre servidores; Estado de Minas sobre as falas de campanha.

Os dois planos são vagos justamente onde mais interessa ao servidor: nenhum quantifica concursos ou reajustes. A diferença está na ênfase. Lula propõe negociação permanente, cotas e concursos periódicos, dentro de um arcabouço que permite crescimento real do gasto de 0,6% a 2,5% ao ano. Flávio propõe enxugamento, corte de ministérios e cargos, reforma administrativa e menor papel dos sindicatos, combinados com corte de gastos sem valor definido. Para o servidor estadual, também pesa a posição de cada um sobre o Propag e sobre normas federais de despesa com pessoal. Nenhum dos dois planos trata desses temas nas fontes consultadas.

O que pesa para cada perfil de eleitor

Prioridades diferentes apontam para lados diferentes

Este guia não indica voto. Ele apenas organiza as evidências deste relatório segundo prioridades possíveis. Cada linha mostra o que os dados dizem para os dois lados.

Duas ressalvas valem para todas as linhas. Primeiro, Flávio Bolsonaro não governou. O registro de 2019–2022 indica a orientação do grupo político, não a gestão dele, e o plano dele difere em vários pontos do que o pai fez, por exemplo ao não propor ampliar o acesso a armas. Segundo, um eventual quarto mandato de Lula parte de outro ponto: dívida maior, inflação acima da meta, Selic ainda alta e um arcabouço sob pressão crescente das deduções.

Lacunas e divergências de fontes

Divergências entre fontes oficiais. O Governo Central difere conforme a metodologia: o Tesouro mede o resultado "acima da linha" e o BCB "abaixo da linha" (em 2023, −R$ 230,5 bi contra −R$ 264,5 bi). O resultado de 2022 foi revisto de +R$ 54,1 bi para +R$ 46,4 bi sem explicação localizada. O Tesouro informa −0,85% do PIB para 2023–2025, e o cálculo próprio dá −0,95%; a diferença não foi reproduzida. Os boletins do Tesouro divergem sobre o custo do Auxílio Emergencial em 2020 (R$ 293,1 bi x R$ 334,1 bi) e sobre o investimento de 2025 (R$ 83,4 bi x R$ 84,3 bi). O piso da saúde de 2023 é de R$ 172,64 bi para o TCU e de R$ 185,06 bi para a Câmara. O gasto do MEC em 2018 diverge entre o Portal da Transparência e o Ipea. O orçamento do Farmácia Popular em 2025 aparece como R$ 4,2 bi ou R$ 6 bi em fontes do próprio governo. Os totais do MCMV também divergem entre as fontes oficiais reproduzidas pela imprensa. O FBSP revisa as mortes violentas a cada edição (2024: 44.127 x 44.220). O número de CACs ativos em 2025 (1,02 milhão, pela PF) supera o de 2022 (783 mil, pelo FBSP), o que pode refletir diferença de contagem.

Dados que dependem só de jornalismo ou de fonte secundária. As nomeações anuais do Painel Estatístico de Pessoal e o saldo de pessoal do MGI vieram de reportagens, porque o painel oficial não abriu. A série nacional do Ideb também é reprodução jornalística de material do Inep. As notas e perspectivas de rating vêm de Trading Economics e Wikipédia, que se contradizem. Os pagamentos de precatórios de 2023 (R$ 92,4 bi) são valor de imprensa. Os fatos de 2026 do caso Master e o afastamento do diretor da PF vêm, na maior parte, de fonte única (Wikipédia). O mesmo vale para o efeito da Lei da Dosimetria sobre a pena de Bolsonaro e para a condenação de Eduardo Bolsonaro. A abertura do inquérito sobre Flávio no caso Master foi relatada por veículos secundários. O valor de R$ 190 bi do "tesouraço" não aparece no plano.

Itens ainda não verificados. O MGI não publicou isoladamente o número de ingressos de servidores federais em 2025 nem o total de posses do CNU 1, e a série oficial do Painel Estatístico de Pessoal de 2018 a 2022 não pôde ser extraída. A página do plano de Lula que trata do fim da escala 6x1 não foi localizada no PDF; a proposta é relatada pela imprensa. A assinatura do aditivo do Espírito Santo ao Propag não foi confirmada. A decisão de 03/07/2026 sobre a prisão domiciliar de Jair Bolsonaro é descrita por uns como sem prazo e por outros como prorrogação de 90 dias. As primeiras pesquisas de 2º turno feitas depois do 1º turno saem a partir de 08/10/2026 e não estão neste relatório.

Limites de atribuição. Nenhuma avaliação independente mede o efeito causal das políticas federais sobre homicídios, aprendizagem ou desmatamento no Cerrado. Os dados da FAO são trienais e misturam governos. As séries de 2020–2021 carregam o choque da pandemia, e as de 2023–2024 carregam a recuperação e o El Niño.

Fontes

Fontes oficiais (governo federal, Banco Central, TCU, Congresso, INPE, TSE e organismos internacionais)

• IBGE: PIB anual (SIDRA 6784) · PIB trimestral (SIDRA 5932) · PIB 2025 · IPCA (SIDRA 1737) · INPC (SIDRA 1736) · Desocupação (SIDRA 4099) · Rendimento (SIDRA 6390) · Informalidade (SIDRA 8529) · Investimento (SIDRA 1846) · PNAD 2025 · SIS 2025 (pobreza) · Rendimento e Gini 2024 · Segurança alimentar 2024 · Tábua de mortalidade 2024 · Anuário 2023 (servidores)
• Banco Central: DBGG (SGS 13762) · DLSP (SGS 4513) · NFSP nominal (SGS 5727) · NFSP primária (SGS 5793) · Selic (SGS 432) · Câmbio (SGS 3696) · Salário mínimo (SGS 1619) · Caged (SGS 28763) · Exportações (SGS 22708) · Focus 02/10/2026 · RPM set/2026 · Estatísticas fiscais set/2026
• Tesouro Nacional: RTN dez/2021 · RTN dez/2022 · RTN dez/2023 · RTN dez/2024 · RTN dez/2025 · Apresentação do RTN dez/2025 · RTN ago/2026 · Carga tributária 2025 · Receita Federal, carga tributária 2024
• TCU: Contas de 2025 · Acórdão 1.442/2026 · Contas de 2024 · Contas de 2022 · Saúde 2025 · Pé-de-Meia · Militares em cargos civis (via Conjur)
• Congresso: IFI, RAF 116 · Raio-X fiscal do 3º bimestre de 2026 · Câmara, NT 17/2022 (educação) · Câmara, PEC 32/2020 · Agência Senado, orçamento da Saúde 2023 · Agência Senado, licenciamento · Senado, perfil de Flávio Bolsonaro
• Planalto (legislação): LC 173/2020 · LC 200/2023 · LC 212/2025 (Propag) · LC 179/2021 · LC 210/2024 · EC 95/2016 · EC 103/2019 · EC 108/2020 · EC 114/2021 · EC 123/2022 · EC 126/2022 · EC 132/2023 · EC 136/2025 · Lei 15.141/2025 · Lei 15.077/2024 · Lei 15.270/2025 · Lei 14.601/2023 · Lei 14.818/2024 · Lei 14.434/2022 · Lei 15.080/2024 (LDO 2025) · Lei 15.321/2025 (LDO 2026) · Decreto 11.615/2023 · Decreto 10.630/2021 · Decreto 12.079/2024
• Ministérios e autarquias: MS, RAG 2024 · MS, RAG 2025 · Ministro da Saúde ao Senado (set/2025) · MGI, press kit do CPNU 2 · MGI, nota sobre pessoal (nov/2024) · CGU, Relatório de Gestão 2025 · MJSP, Mapa da Segurança 2026 · INPE, PRODES 2025 · INPE/MMA, PRODES 2024/2025 · INPE, DETER 2026 · Inep, PISA 2025 · Agência Gov, Ideb 2025 · Ipea, TD 2976 (MEC) · Ipea, emendas no SUS · Portal da Transparência, MEC 2025 · gov.br, governo digital
• TSE e organismos internacionais: TSE, resultado do 1º turno · UN DESA, governo eletrônico · Comissão Europeia, acordo UE–Mercosul · Federal Register, EO 14323 · Federal Register, EO 14389
• Planos de governo (documentos de campanha registrados no TSE, nas cópias hospedadas pela imprensa): Lula · Flávio Bolsonaro

Fontes não governamentais (usadas como referência e identificadas no texto)

• FBSP (ONG): Anuário 2026 · Infográfico 2026 · Infográfico 2023 · Atlas da Violência (Ipea + FBSP): 2025
• Transparência Internacional (ONG): TI Brasil, IPC
• Our World in Data: vacinação contra covid · Wikipédia: mortes por covid por país (dados OWID)
• DIEESE (entidade sindical): Nota Técnica 289, salário mínimo
• FGV IBRE (via imprensa): gastos fora do teto
• Outras entidades: CONASS, financiamento do SUS · CNM, coberturas vacinais · Todos Pela Educação, Ideb/Saeb 2023 · Todos Pela Educação, ICA 2025 · Fonacate/Anfip, Caderno 39 · CSR/UFMG, fiscalização ambiental · Agência Lupa
• Imprensa (pistas confrontadas com dados oficiais sempre que possível): Congresso em Foco, Poder360, Agência Brasil, InfoMoney, O Povo, Correio Braziliense, Folha de Pernambuco, Exame, Gazeta do Povo, Estado de Minas, CNN Brasil, SBT News, Migalhas, Wagner Advogados (reproduzindo o Correio Braziliense), Folha Dirigida/QConcursos, entre outros. Os links estão citados ao longo do texto.
• Wikipédia: usada só como fonte secundária, identificada no texto (cronologias de processos, ministros, política externa).